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美欧新一轮贸易摩擦 特朗普政府亟需用“胜利”彰显其“美国优先

2019-11-24 09:57:23来源:admin

布鲁塞尔10月7日消息,中国青年报客户端(中国青年报,中国青年报网欧盟记者朱辉)美国政府近日宣布,根据世界贸易组织(世贸组织)对空客接受非法政府补贴的裁决,美国将从10月18日起对价值约75亿美元的欧盟商品征收关税。欧洲方面立即威胁对美国采取反制措施。人们普遍担心,美欧新一轮的贸易摩擦不仅会损害大西洋两岸企业和消费者的利益,还会进一步拖累飞机工业和全球贸易的发展。

世界贸易组织给予史上最大的“惩罚”

当地时间10月2日,世贸组织裁定,鉴于欧盟及其部分成员国仍在非法向空客提供补贴,美国有权对每年出口到美国的约75亿美元(68亿欧元)的欧盟货物和服务征收关税和其他措施。世贸组织在其裁决中表示,配额是根据空客美国竞争对手波音公司遭受的相应损失计算的。尽管世贸组织关于美国可以对欧盟产品征收关税的裁决低于美国约110亿美元的诉讼请求,但这并不妨碍它成为该组织有史以来最大的单一“授权罚款法案”。

这项裁决背后是美国和欧洲之间长达15年的诉讼游戏。自从法国、德国、英国和西班牙等四个欧洲国家于1970年联合成立空客以来,波音和空客一直在全球飞机工业市场上争斗不休。他们每个人都享受政府补贴,这一直是双方都知道的“潜规则”。直到2003年,空客超过波音成为世界上最大的民用飞机制造商,这在很大程度上成为了美国和欧洲之间诉讼的导火索。2004年10月6日,美国向世贸组织提起诉讼,指控欧盟和包括法国、德国、英国和西班牙在内的四个成员国向空客提供非法补贴。随后,欧盟以波音公司接受非法补贴为由,很快将美国政府纳入世贸组织争端解决机制。美国和欧洲已经开始了漫长的相互诉讼之旅。在此期间,世贸组织在2011年裁定,美国和欧洲都“有过错”,需要相互赔偿损失。然而,这一“50-50”的决定未能阻止两大世界航空巨头波音和空客继续从各自政府获得巨额补贴。

欧洲分析人士指出,世贸组织的最新裁决显然对美方非常有利。首先,这一裁决相当于“最终判决”,意味着欧盟甚至没有上诉的机会。其次,该裁决并没有限制美国对出口到美国的欧盟商品征税的范围、税率和时限,这实际上为特朗普政府进一步向欧盟施加压力留下了很大的政策空间。第三,尽管世贸组织预计将在8个月内就美国对波音的补贴做出有利于欧盟的裁决,但美国现在已经及时采取主动。此外,由于美国抵制,世贸组织争端解决机制明年是否会继续运作仍存在很大的不确定性。

美国在欧盟再次唤醒关税壁垒

世贸组织裁决一发布,美国总统特朗普就在他的社交媒体个人账户上欢呼“美国取得了巨大胜利”,同时不忘继续指责“欧盟多年来在贸易问题上严重损害了美国的利益”。美国贸易代表办公室立即宣布,将从10月18日起对出口到美国的欧盟大型民用飞机征收10%的关税,对出口到美国的欧盟农产品和其他产品征收25%的关税。美国此举是继2018年对出口到美国的欧洲钢铁和铝产品征收关税后,针对欧盟的又一轮关税抵制。

根据美国公布的增税清单,受影响的绝大多数欧盟产品来自空客的共同创始人法国、德国、英国和西班牙。

作为空客的总部及其主要装配厂的所在地,法国将首当其冲。除了对空客出口到美国的飞机征收10%的关税外,法国红酒和奶酪这两个美国最大的出口市场也将受到严重影响。

尽管对德国经济至关重要的汽车产品没有被列入美国的增税名单,但对机械、工具、烘焙咖啡、香肠和其他商品的增税仍将对德国对美国的出口和国内就业产生更大影响。美国是德国机械产品最大的出口市场之一,2018年德国对美国的机械出口达到192.5亿欧元。机械行业也是德国就业人口最多的行业。

由于英国没有空中客车飞机厂,美国瞄准了针对英国的产品,如羊毛衫、羊毛衫和其他纺织品以及书籍和饼干。此外,苏格兰生产的单一麦芽威士忌占英国产品美国增税清单的“一半”。苏格兰威士忌协会主席卡伦·贝茨感到委屈。“美国和欧洲之间的贸易争端是由飞机补贴引起的。出人意料的是,苏格兰威士忌遭到重创。”

对西班牙来说,出口到美国的一半农产品将被征收关税,主要包括橄榄油和红酒。

除了上述与空客直接相关的四个国家之外,美国还将包括与几乎所有欧盟国家相关的红酒和酒精饮料、水果及其制成品、奶酪等乳制品、香肠等肉制品以及出口到美国的贝类和海鲜。

仔细观察增税清单,不难发现美国贸易代表处已经仔细考虑了目标选择。首先,美国将法国、德国、英国和西方作为报复的主要目标。这四个国家不仅是空客的共同创始人,也是欧盟最重要的经济体。其次,美国将空中客车的增税范围限制在整个机器上,不包括分包商和供应商,主要是为了保护空中客车产业链和价值链中的美国企业。据统计,大约40%的空客飞机零部件由美国40个州的供应商提供,这些供应商在美国提供了275,000个工作岗位。第三,在关税税率和征税范围方面,美国为与欧盟的谈判预留了压力空间,如将空客飞机的初始关税税率设定在10%,不将德国汽车产品纳入增税名单等。美国贸易官员威胁说,如果欧盟不能满足美国的需求,美国有权随时提高欧盟商品的关税税率,并扩大增税清单的范围。

欧盟准备好双手回应

作为对世贸组织最新裁决和美国政府再次挥舞关税指挥棒的回应,欧盟一方面呼吁与美国进行谈判,同时准备采取针锋相对的对策。

欧盟贸易代表马尔默斯特罗姆指责美国对欧洲产品征收关税是“短视的”和“适得其反的”。她在代表欧盟发表的声明中表示,根据世贸组织的调查,美国和欧盟都存在继续向飞机制造商提供非法补贴的问题,欧盟希望通过谈判解决争端。然而,如果美方坚持征收关税,欧盟也将被迫采取对策。她强调,美欧之间贸易摩擦的加剧不仅会损害大西洋两岸企业和消费者的利益,还会拖累全球贸易和航空业的发展。

即将接任欧盟委员会新任贸易专员的霍根日前也在回答欧洲议会的一个问题时表示,美国就空客和波音接受政府补贴对欧盟采取报复措施是“不合理的”。双方应该通过谈判找到出路,但如果美国坚持走自己的路,欧盟也会坚决捍卫自己的利益。

德国总理安格拉·默克尔(Angela Merkel)表示,世贸组织已经做出了针对空客的裁决,我们将密切关注美方的一举一动。法国财政部长勒梅尔表示,波音和空客达成和解协议将是最佳解决方案。如果美国对欧盟商品征收关税,法国将与其他欧盟成员国坚决反击。英国政府还指出,报复性关税措施不符合美国和欧洲的利益,英国支持谈判解决。

此前,欧盟已经向世界贸易组织(世贸组织)提出要求,要求对美国商品(包括波音飞机和各种农产品)提高关税,总价值为200亿美元。预计世贸组织最早将于明年5月就欧盟的请求做出裁决。人们普遍认为世贸组织将做出有利于欧盟的裁决,但授权增税将低于欧盟的目标。

据欧洲媒体报道,欧盟也在考虑在世贸组织框架下加快对美国的其他反制措施。欧盟委员会(European Commission)反垄断机构日前表示,将对波音计划收购巴西航空工业公司展开深入调查,这被视为欧盟对波音和美国政府的警告。

美国和欧洲之间的摩擦将加剧世界贸易的紧张

尽管美国和欧洲都表示希望就对波音和空客的补贴达成协议,但双方之间的矛盾和分歧在短期内可能无法弥合。

据欧盟贸易专员马尔默斯特罗姆(Malmstrom)称,欧洲方面今年7月向华盛顿提出建立一个新的飞机行业补贴机制,并进一步明确双方应履行的义务,但美方尚未做出积极回应。美国贸易代表莱蒂齐兹指责欧盟长期向空客提供大规模非法补贴,严重损害了美国航空企业和工人的利益。然而,直到世贸组织裁决前夕,欧盟才向美方提出不可接受的建议。他表示,美国和欧洲之间的协议必须让美国工人受益。

谈到空客补贴,特朗普政府希望“一起清算新旧账目”。美国驻欧盟大使桑德兰(Sunderland)最近公开宣称,“我们不仅要求欧盟立即停止补贴,还要求欧盟偿还已经给美国造成的损失”。欧洲方面希望“既往不咎”,并在此基础上与美国方面举行和解会谈。

欧盟强调,美国和欧洲在补贴问题上都是错误的,因此应该通过相互妥协来实现和解。然而,在线媒体《政治家》欧洲版援引匿名美国高级官员的话说:“欧盟诉美国对波音公司的补贴在性质和规模上不能等同于空客接受欧盟补贴。此外,美方有优势,不会轻易让步。”

分析人士指出,美国再次对欧盟挥舞关税指挥棒的决心也反映了特朗普政府的国内政治考虑。目前,特朗普政府面临着内外困难的不利政治局面。在国内政治方面,2020年的总统选举正在临近,美国两党之间的“驴象斗争”正在加剧。特朗普刚刚摆脱“俄罗斯通行证”,但他却陷入了“乌克兰通行证”的政治漩涡。因此,特朗普政府急于通过严厉“惩罚”欧盟来转移国内政治注意力。在贸易领域,美国对中国发动贸易战的反应越来越明显。美国进口商和普通消费者不断抱怨。农业州和农民是传统的共和党候选人,他们甚至更加抱怨。在中美贸易摩擦持续的背景下,特朗普政府迫切需要一场“胜利”,以证明其“美国第一”贸易政策的“正确性”,并安抚不满的美国选民。

美国和欧洲在飞机公司补贴问题上的新一轮贸易摩擦也给已经紧张的世界贸易形势增加了新的不确定性。空客总裁福利(Airbus)最近非常焦虑地表示,关税上调不仅会影响航空业,还会损害包括美国在内的国际贸易和经济增长。受贸易争端加剧的影响,世界贸易组织(世贸组织)最近大幅下调了对2019年全球贸易增长的预测,从此前的2.6%下调至1.2%。(国际部编辑)

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